Boletín No. 1. FENSACONALEP.
Boletín No. 1. FENSACONALEP. 26 de febrero de 2020. Conforman el Frente Nacional de Sindicatos de Educación Media Superior.
CONSIDERACIONES
I. Quienes integramos esta Segunda Comisión de Trabajo, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, reconocemos la relevancia que reviste la educación media superior para el desarrollo de nuestro país, reconocimiento que se ha expresado con creces por el Legislador Federal, al incluir en el artículo 3º de nuestra Constitución Política el nivel medio superior como parte de la educación obligatoria en México. Entendemos, en ese sentido, que el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP) juega un papel sustancial entre las diversas instituciones que se han implantado en nuestro país para dar cobertura a ese nivel educativo.
El Colegio fue creado por decreto del Ejecutivo Federal publicado en el Diario Oficial de la Federación el 29 de diciembre de 1978, como un Organismo Público Descentralizado del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propios. El 8 de diciembre de 1993 fue publicado en el mismo medio oficial un decreto de reforma que establece como objeto del CONALEP el de contribuir al desarrollo nacional mediante la formación de técnicos profesionales calificados, conforme a los requerimientos y necesidades que demanda el sistema productivo del país.
El 4 de agosto de 2011, la publicación de un nuevo decreto de reformas modificó el objeto y las funciones del CONALEP, las atribuciones de la Junta Directiva, las facultades y atribuciones del Director General, así como la integración de su patrimonio, a fin de permitir al organismo consolidar la formación del profesional técnico bachiller, fomentar su vinculación con la sociedad y fortalecer su liderazgo como institución rectora de la educación profesional técnica. A partir de entonces, el CONALEP opera con 33 planteles no federalizados (27 en el Distrito Federal y 6 en el estado de Oaxaca) y actúa como Órgano Rector de los planteles descentralizados a los 30 estados de la República restantes.
Pues bien, tal como lo expresa la proponente del punto de acuerdo que se dictamina, como una de las medidas que el Estado mexicano ha dirigido para su fortalecimiento, durante el proceso de presupuestación para el ejercicio 2011, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión asignó 200 millones de pesos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como recursos extraordinarios destinados a mejorar las condiciones laborales de los docentes que laboran en los Colegios Estatales del Sistema CONALEP.
El incremento fue dispuesto específicamente en el Anexo 29, Ampliaciones a Educación, en el rubro de Educación Media Superior y haciendo especial referencia al Programa de Incorporación 1era Etapa. Así mismo, en el artículo Trigésimo Séptimo Transitorio del Decreto se ordenó que dichas erogaciones se sujetaran para su ejercicio a reglas de operación, mismas que fueron emitidas en el documento "Criterios Generales para la aplicación de los recursos extraordinarios asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2011 para el mejoramiento de las condiciones de los docentes y Prestadores de servicios profesionales del Sistema CONALEP", aprobados por la Junta Directiva de ese Colegio en su sesión del 29 de marzo de 2011.
El proceso de aplicación de los recursos comenzó y el destino de los recursos fueron los colegios de las entidades federativas mediante las reglas establecidas por los Criterios, que entre otras se considera su aplicación conforme a las Reglas de Operación que apliquen a la transferencia de recursos vía Ramos 11, 25 y Ramo 33. Sin embargo, según establece la Cuenta de la Hacienda Pública Federal para el ejercicio 2011 (apertura de ejercicio funcional programático económico del gasto programable en flujo de efectivo) de los 200 millones adicionales aprobados por la Cámara de Diputados, sólo se ejerció un presupuesto modificado por el monto de 29 millones 115 mil pesos, equivalente a un 14.6% del original.
Posteriormente, para el ejercicio presupuestal de 2012, la Cámara de Diputados asignó nuevamente un monto adicional de 200 millones de pesos como presupuesto extraordinario destinados a mejorar las condiciones laborales de los docentes que laboran en los Colegios Estatales del Sistema CONALEP. Esta vez, el monto está contenido en el Anexo 32, Ampliaciones a Educación, en el rubro de Educación Media Superior y hace especial referencia al Programa de Incorporación 2ª Etapa, repartiendo el monto total en dos partidas: una de 169,283,993 pesos, correspondiente al Ramo 25, y otra por 30,716,007 pesos, correspondiente al Ramo 11.
El artículo Trigésimo Séptimo Transitorio del Decreto reitera la sujeción del ejercicio del gasto antes señalado a la emisión de reglas de operación. Para tales efectos, también fue emitido por la Junta Directiva del CONALEP, en su sesión del 5 de enero de 2012, los “Criterios Generales para la Aplicación de los Recursos Extraordinarios Asignados en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2012 para la Atención de Prestaciones de los Docentes del Sistema CONALEP”.
Al respecto, es importante advertir que en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal de 2012, en la apertura respectiva a la Información Consolidada del Sector Público Presupuestario, Ramo 25, programa I005, se reporta un ejercicio de 0.0, respecto de los recursos aprobados por 169 millones 284 mil pesos para el Programa de Incorporación. Mientras que en lo respectivo a los 30,716,007 pesos, correspondientes al Ramo 11, los datos del ejercicio no son identificables en dicha apertura.
En el mismo sentido, esta dictaminadora destaca que en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal de 2013, el anexo 35 Ampliaciones a Educación, no están contenido recurso alguno cuya identificación permita considerar que tienen por destino el Programa de Incorporación a que nos hemos venido refiriendo.
Frente a todo lo expuesto, los integrantes de esta Segunda Comisión de Trabajo creemos indispensable que esta Soberanía cuente con la información suficiente respecto del destino que tuvieron los recursos extraordinarios aprobados por el Legislador federal, en los procesos de presupuestación correspondientes a los ejercicios de 2011 y 2012, para el fortalecimiento de las prestaciones de los docentes del CONALEP.
Sin embargo, tratándose por lo pronto del requerimiento de información sobre el aparente subejercicio de recursos federales por dependencias de dicho orden de gobierno, esta Comisión considera que el procedimiento adecuado para solventarlo es la solicitud de información a los titulares de las Secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, así como a la Dirección del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica (CONALEP).
Por lo anteriormente expuesto, los legisladores integrantes de la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, someten a la consideración de esta Soberanía el siguiente:
PUNTO DE ACUERDO
Primero. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión solicita a las secretarías de Hacienda y Crédito Público y de Educación Pública, así como a la Dirección General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica que informen a esta Soberanía el estatus actual del proceso de homologación salarial aprobados por la Cámara de Diputados en los decretos de Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios 2011 y 2012.
Segundo. La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al titular de la Secretaría de Educación Pública, para que instruya a la Dirección General del Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica, para que gestione una reunión de trabajo con la representación laboral de la Federación de Trabajadores Docentes del Colegio a efecto de atender la problemática expuesta.
Sala de Comisiones de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, a los 18 días del mes de junio de 2013.
LA SEGUNDA COMISIÓN
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